2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎咔榉磸椀玫接行Э刂?，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。 

　　今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。 

　　一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。 

　　二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。 

　　三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務。

　　四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。 

　　五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。 

　　六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對違規(guī)行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。